工程項目建設(shè)程序
工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。工程項目建設(shè)程序是人們在長期工程項目建設(shè)實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。
建設(shè)階段
策劃決策階段
決策階段，又稱為建設(shè)前期工作階段，主要包括編報項目建議書和可行性研究報告兩項工作內(nèi)容。
一、項目建議書
對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設(shè)最初階段的工作。
其主要作用是為了推薦建設(shè)項目，以便在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和市場預(yù)測為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項目。
項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。
二、可行性研究
可行性研究是在項目建議書被批準(zhǔn)后，對項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行所進行的科學(xué)分析和論證。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），對于政府投資項目須審批項目建議書和可行性研究報告。
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和登記備案制。
對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。
三、可行性研究報告
一、項目建議書
對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設(shè)最初階段的工作。
其主要作用是為了推薦建設(shè)項目，以便在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和市場預(yù)測為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項目。
項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。
二、可行性研究
可行性研究是在項目建議書被批準(zhǔn)后，對項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行所進行的科學(xué)分析和論證。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），對于政府投資項目須審批項目建議書和可行性研究報告。
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和登記備案制。
對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。
三、可行性研究報告
勘察設(shè)計階段
一、勘察過程：
復(fù)雜工程分為初勘和詳勘兩個階段。為設(shè)計提供實際依據(jù)。
二、設(shè)計過程：
一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段，對于大型復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段。
初步設(shè)計是設(shè)計的第一步，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告投資估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變動時，要重新報批可行性研究報告。
初步設(shè)計經(jīng)主管部門審批后，建設(shè)項目被列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，方可進行下一步的施工圖設(shè)計。
施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進行修改，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實施。
復(fù)雜工程分為初勘和詳勘兩個階段。為設(shè)計提供實際依據(jù)。
二、設(shè)計過程：
一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段，對于大型復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段。
初步設(shè)計是設(shè)計的第一步，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告投資估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變動時，要重新報批可行性研究報告。
初步設(shè)計經(jīng)主管部門審批后，建設(shè)項目被列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，方可進行下一步的施工圖設(shè)計。
施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進行修改，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實施。
建設(shè)準(zhǔn)備階段
建設(shè)準(zhǔn)備階段主要內(nèi)容包括：組建項目法人、征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一平”；組織材料、設(shè)備訂貨；辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；委托工程監(jiān)理；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。按規(guī)定做好施工準(zhǔn)備，具備開工條件后，建設(shè)單位申請開工，進入施工安裝階段。
施工階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后方可開工。項目新開工時間，按設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽時間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時間。鐵路、公路、水庫等以開始進行土石方工程作為正式開工時間。
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
對于生產(chǎn)性建設(shè)項目，在其竣工投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)適時地組織專門班子或機構(gòu)，有計劃地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，包括招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收；落實原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。生產(chǎn)準(zhǔn)備是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入經(jīng)營的一項重要工作。
竣工驗收階段
工程竣工驗收是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要步驟，也是建設(shè)項目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。驗收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，項目正式投入使用。
考核評價階段
建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，在對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)活動，是固定資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。
建設(shè)特點
建設(shè)工作活動有它固有的特點，概括起來有以下幾點：
固定性
任何建設(shè)項目，在建成后位置是固定的，在什么地方建設(shè)，就在什么地方提供生產(chǎn)能力或使用效益。因此，對準(zhǔn)備投資的項目，必須進行充分的可行性研究，認真進行勘察調(diào)查，搞清擬建地點的資源情況，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況，以及一切有關(guān)的自然條件和社會條件，根據(jù)工業(yè)的合理布局和有關(guān)協(xié)作要求，慎重地選擇建設(shè)地點。
特定性
一切投資項目，不論是生產(chǎn)性建設(shè)還是非生產(chǎn)性建設(shè)，也不論其規(guī)模大小，都是根據(jù)特定的用途進行的。每一項工程都是為發(fā)揮其特定的用途來設(shè)計的。因此，對某項擬建工程都要在事先有明確的概念。即產(chǎn)品或建設(shè)的規(guī)模多大，選用什么設(shè)備、生產(chǎn)流程或標(biāo)準(zhǔn)，建造什么樣的建筑物和構(gòu)筑物等等，都要預(yù)先設(shè)計，才能進行施工和購置。
發(fā)展歷程
建設(shè)工程的一切活動雖然屬于國民經(jīng)濟的特定領(lǐng)域（與生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相對而言），卻與國民經(jīng)濟的各個部門息息相關(guān)，影響到社會生產(chǎn)和人民生活的水平。因此，一切建設(shè)項目在投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問題上必須按照各個時期的經(jīng)濟建設(shè)方針，服從國家長遠規(guī)劃。國家和地區(qū)的各級主管部門對于建設(shè)項目的立項、決策、資金籌集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實行有效的宏觀控制。根據(jù)權(quán)限劃分為國家、部門和地區(qū)（即各省、市、自治區(qū)）三級管理。這些管理的內(nèi)容構(gòu)成了工程項目建設(shè)程序的一個組成部分。
50年代至70年代，由國家統(tǒng)一對有關(guān)工程建設(shè)程序各個階段的劃分以及內(nèi)容要點，制定頒發(fā)有關(guān)法規(guī)，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。
建國后，1951年政務(wù)院財經(jīng)委員會頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》。其側(cè)重點對基本建設(shè)計劃的核準(zhǔn)和先設(shè)計、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過程分為四個階段，即：
計劃之?dāng)M訂及核準(zhǔn)；
設(shè)計工作；
施工與撥款；
工程決算與驗收交接。
大致的順序為：首先根據(jù)國家計劃委員會在國家長期計劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項建設(shè)項目與指標(biāo)，確定建設(shè)對象，然后開始草擬設(shè)計任務(wù)書（或稱設(shè)計計劃任務(wù)書）；在編制設(shè)計任務(wù)書之前和進行設(shè)計過程中，做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選定工作；在設(shè)計完成后，制定基本建設(shè)年度計劃；在撥款施工過程中進行檢查監(jiān)督；竣工之后，進行驗收交接，并辦理工程決算。
70年代末至80年代，1978年由國家計委、國家建委、財政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》，規(guī)定中述及一個項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個階段：
50年代至70年代，由國家統(tǒng)一對有關(guān)工程建設(shè)程序各個階段的劃分以及內(nèi)容要點，制定頒發(fā)有關(guān)法規(guī)，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。
建國后，1951年政務(wù)院財經(jīng)委員會頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》。其側(cè)重點對基本建設(shè)計劃的核準(zhǔn)和先設(shè)計、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過程分為四個階段，即：
計劃之?dāng)M訂及核準(zhǔn)；
設(shè)計工作；
施工與撥款；
工程決算與驗收交接。
大致的順序為：首先根據(jù)國家計劃委員會在國家長期計劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項建設(shè)項目與指標(biāo)，確定建設(shè)對象，然后開始草擬設(shè)計任務(wù)書（或稱設(shè)計計劃任務(wù)書）；在編制設(shè)計任務(wù)書之前和進行設(shè)計過程中，做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選定工作；在設(shè)計完成后，制定基本建設(shè)年度計劃；在撥款施工過程中進行檢查監(jiān)督；竣工之后，進行驗收交接，并辦理工程決算。
70年代末至80年代，1978年由國家計委、國家建委、財政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》，規(guī)定中述及一個項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個階段：
根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和布局的要求，編制計劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點；經(jīng)批準(zhǔn)后，進行勘察設(shè)計；初步設(shè)計經(jīng)過批準(zhǔn)，列入國家年度計劃后，組織施工；工程按照設(shè)計內(nèi)容建成，進行驗收、交付生產(chǎn)使用。全部過程包括以下階段內(nèi)容：
計劃任務(wù)書；
建設(shè)地點的選擇；
設(shè)計文件；
建設(shè)準(zhǔn)備；
計劃安排；
施工；
生產(chǎn)準(zhǔn)備；
竣工驗收、交付生產(chǎn)。
90年代以后，1991年12月國家計委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)行國內(nèi)投資項目的設(shè)計任務(wù)書和利用外資項目的可行性研究報告統(tǒng)一稱為可行性研究報告，取消設(shè)計任務(wù)書的名稱。文件還規(guī)定今后所有國內(nèi)投資項目和利用外資的建設(shè)項目，在批準(zhǔn)項目建議書以后，并在進行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報可行性研究報告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設(shè)計任務(wù)書相同，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)。
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，經(jīng)過初步調(diào)查研究，由項目的主辦單位編制項目建議書，按照投資管理權(quán)限向所屬的投資管理部門推薦擬建項目，經(jīng)批準(zhǔn)后列入建設(shè)前期工作計劃。投資主管部門對所推薦的擬建項目進行綜合平衡，在條件成熟時選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項目交與項目的主辦單位委托設(shè)計或工程咨詢單位進行可行性研究。對于可行的項目，在經(jīng)過預(yù)審、修改、復(fù)審和評估后，提出可行性研究報告，上報投資主管部門批準(zhǔn)后，此項目即算成立，可安排年度建設(shè)計劃，進行工程設(shè)計和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。項目的主辦單位，應(yīng)組建或指定建設(shè)主管單位，對外進行各類協(xié)議和合同的談判、預(yù)約或簽訂，進行勘察設(shè)計，廠址選擇，土地征用，資金籌集等一系列準(zhǔn)備。
根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件（初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計，施工詳圖設(shè)計），組織招標(biāo)投標(biāo)，簽訂工程承包合同，組織設(shè)備材料的訂貨、供應(yīng)、運輸、開展施工，同時進行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，于工程結(jié)尾時，組織調(diào)整試車，辦理交工和竣工驗收，使建設(shè)項目按預(yù)定目標(biāo)進入生產(chǎn)時期。
計劃任務(wù)書；
建設(shè)地點的選擇；
設(shè)計文件；
建設(shè)準(zhǔn)備；
計劃安排；
施工；
生產(chǎn)準(zhǔn)備；
竣工驗收、交付生產(chǎn)。
90年代以后，1991年12月國家計委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)行國內(nèi)投資項目的設(shè)計任務(wù)書和利用外資項目的可行性研究報告統(tǒng)一稱為可行性研究報告，取消設(shè)計任務(wù)書的名稱。文件還規(guī)定今后所有國內(nèi)投資項目和利用外資的建設(shè)項目，在批準(zhǔn)項目建議書以后，并在進行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報可行性研究報告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設(shè)計任務(wù)書相同，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)。
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，經(jīng)過初步調(diào)查研究，由項目的主辦單位編制項目建議書，按照投資管理權(quán)限向所屬的投資管理部門推薦擬建項目，經(jīng)批準(zhǔn)后列入建設(shè)前期工作計劃。投資主管部門對所推薦的擬建項目進行綜合平衡，在條件成熟時選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項目交與項目的主辦單位委托設(shè)計或工程咨詢單位進行可行性研究。對于可行的項目，在經(jīng)過預(yù)審、修改、復(fù)審和評估后，提出可行性研究報告，上報投資主管部門批準(zhǔn)后，此項目即算成立，可安排年度建設(shè)計劃，進行工程設(shè)計和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。項目的主辦單位，應(yīng)組建或指定建設(shè)主管單位，對外進行各類協(xié)議和合同的談判、預(yù)約或簽訂，進行勘察設(shè)計，廠址選擇，土地征用，資金籌集等一系列準(zhǔn)備。
根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件（初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計，施工詳圖設(shè)計），組織招標(biāo)投標(biāo)，簽訂工程承包合同，組織設(shè)備材料的訂貨、供應(yīng)、運輸、開展施工，同時進行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，于工程結(jié)尾時，組織調(diào)整試車，辦理交工和竣工驗收，使建設(shè)項目按預(yù)定目標(biāo)進入生產(chǎn)時期。
