常見(jiàn)建筑工程的索賠依據(jù)管理
我們供水排水公司是一家具有市政公用工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，在工程承包承攬中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因?yàn)楣こ坛邪且豁?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性較大的行業(yè)。如何通過(guò)合理合法的途徑保證自身利益不受損失，這就要提到索賠。
索賠是指在合同實(shí)施過(guò)程中，合同參與方不履行合同或未能正確履行合同中所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失，合同當(dāng)事一方向另一方提出補(bǔ)償要求的行為。工程承包競(jìng)爭(zhēng)激烈，工程索賠經(jīng)常發(fā)生，是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、避免虧損、獲取合法利益的一條途徑，貫穿于工程承包項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，已成為承包商經(jīng)營(yíng)管理策略的重點(diǎn)。索賠的成功率取決于承包商經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，因此，承包商都非常重視索賠，從運(yùn)行機(jī)制和管理上予以探索和研究，以保障自身的權(quán)益、利益和效益。
索賠本身就是風(fēng)險(xiǎn)大、系統(tǒng)性強(qiáng)、操作過(guò)程復(fù)雜的工作。承包商絕不能把投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同談判、工程實(shí)施和合同管理等寄希望于索賠，應(yīng)樹(shù)立正確的索賠意識(shí)，敢于索賠、掌握索賠的時(shí)機(jī)和規(guī)律性，使承包合同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更趨合理，風(fēng)險(xiǎn)防范措施完整全面，以彌補(bǔ)合同實(shí)施過(guò)程中不應(yīng)有的損失。因此，承包商在投標(biāo)、簽訂合同、建筑施工過(guò)程中對(duì)索賠依據(jù)應(yīng)重點(diǎn)管理，為可能出現(xiàn)的索賠做到有理有據(jù)。以下幾點(diǎn)是在工作中的一些認(rèn)識(shí)：
一、研究招標(biāo)文件，在被動(dòng)中尋找主動(dòng)
承包方在計(jì)算標(biāo)價(jià)之前，一定要認(rèn)真細(xì)致地閱讀招標(biāo)文件，明白報(bào)價(jià)的內(nèi)容和要求。只有“吃”透標(biāo)書(shū)，才能清楚自己的責(zé)任和報(bào)價(jià)范圍，避免出現(xiàn)任何遺漏，熟知各項(xiàng)技術(shù)要求，以確定經(jīng)濟(jì)適用而有可能加快進(jìn)度的施工方案。同時(shí)，承包方應(yīng)特別注意工程中使用的特殊材料，便于在計(jì)算報(bào)價(jià)之前調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格，不能因盲目估價(jià)而造成失誤。如果承包方在投標(biāo)時(shí)一時(shí)疏忽，未及時(shí)詢價(jià)，就有可能在施工中處于被動(dòng)局面，遭受損失。
招標(biāo)文件內(nèi)容很廣泛，承包方在研究標(biāo)書(shū)時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到招標(biāo)文件關(guān)于承包者的責(zé)任是十分苛刻的，不能放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。工程業(yè)主聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件，對(duì)承包方的制約條款非?？量蹋邪交旧咸幱谑苤萍s的位置。此時(shí)，承包方應(yīng)采取靈活策略，接受那些合理的限制，對(duì)那些明顯不合理的制約條款，爭(zhēng)取在中標(biāo)后通過(guò)議標(biāo)做某些修改，變被動(dòng)為主動(dòng)，可以用價(jià)格方面的某些讓步換取業(yè)主修改某些條款。
二、謹(jǐn)慎簽訂合同，完善合同條款
合同是雙方對(duì)招標(biāo)成果的認(rèn)可，是招標(biāo)之后、開(kāi)工之前雙方對(duì)工程施工、付款和結(jié)算等方面的約定。不論雙方是按FIDIC合同格式、建設(shè)工程合同示范文本格式，還是雙方協(xié)商訂立的格式，合同中的內(nèi)容必須完整、嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)工程范圍、工程量、價(jià)格、付款方式、工期等非常重要的條款部分，承包商更應(yīng)該予以詳細(xì)研究，充分理解條款內(nèi)容，在簽訂合同時(shí)，條款的文字要準(zhǔn)確，一個(gè)條款不能作出兩種解釋，盡量使用“定量”語(yǔ)言，使條款內(nèi)容更加清晰、明確。
承包商在簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)業(yè)主的違約責(zé)任在條款上予以明確規(guī)定，主要有：業(yè)主未能在開(kāi)工日期前提供約定開(kāi)工條件；業(yè)主未能按約定日期支付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款致使工程不能正常進(jìn)行；業(yè)主對(duì)原設(shè)計(jì)變更影響施工，給承包人造成損失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；業(yè)主增加工程量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；業(yè)主要求提前竣工所需的追加價(jià)款；非承包商原因，一周內(nèi)停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)；如遇不可抗力，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等等。正是基于雙方在合同（或合同的補(bǔ)遺）中的明確約定，一旦發(fā)生糾紛，承包商能夠做到因約而行，為索賠爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。
三、按約施工，搜集索賠證據(jù)
承包商根據(jù)合同約定組織施工，施工過(guò)程就是證據(jù)的搜集過(guò)程。施工中若發(fā)現(xiàn)有工程量變更（超越合同文件規(guī)定的數(shù)量或新增加的工程內(nèi)容）、設(shè)計(jì)變更（工程內(nèi)容變更而引起設(shè)計(jì)量的增加）、材料差價(jià)（規(guī)定的材料單價(jià)增加）、工期拖延（業(yè)主或不可抗力原因引起的工期拖延）或業(yè)主違反合同條款給承包商造成損失，均構(gòu)成合同索賠的內(nèi)容，承包商應(yīng)及時(shí)搜集找到證據(jù)。
施工過(guò)程應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對(duì)停水停電的時(shí)間，業(yè)主供應(yīng)材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量情況等都應(yīng)有詳細(xì)記錄。如出現(xiàn)由于業(yè)主方面的原因影響計(jì)劃不能完成，所造成的工期延誤和工時(shí)損失要致函業(yè)主，及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量變化等簽證手續(xù)。承包商對(duì)新增加的工程內(nèi)容爭(zhēng)取在施工前把價(jià)格確定下來(lái)，如未確定又必須施工時(shí)，要將每道工序耗用的工時(shí)做好詳盡記錄，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，對(duì)影響其他工種的窩工也要做好詳盡記錄，建立卷宗備案；對(duì)業(yè)主臨時(shí)決定、口頭交代、會(huì)議紀(jì)要、交往信件等及時(shí)收集整理成文字資料，均經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，必要時(shí)可對(duì)施工過(guò)程照相或攝像作為資料。
因業(yè)主或監(jiān)理方造成工程返工、停窩工、增加工程量等，按要求順延工期，或因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料消耗增大或工期延長(zhǎng)，要提交業(yè)主認(rèn)可。對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)提交業(yè)主認(rèn)可。
對(duì)由業(yè)主、承包商、監(jiān)理方舉行的例會(huì)或單項(xiàng)問(wèn)題談判，承包商要以會(huì)談紀(jì)要的形式由雙方或三方簽字確認(rèn)。意見(jiàn)一致的要記錄，意見(jiàn)不同的也要如實(shí)記錄。如果紀(jì)要稿未能如實(shí)反映承包商的意見(jiàn)，承包商一定要堅(jiān)持修改，可在紀(jì)要稿上重申承包商的意見(jiàn)。
工程竣工時(shí)將有關(guān)資料整理匯總。承包商應(yīng)認(rèn)真研究，將施工資料與中標(biāo)文件，竣工結(jié)算與中標(biāo)預(yù)算分別進(jìn)行比較分析，找出不在投標(biāo)范圍屬于增加的項(xiàng)目；非承包商原因造成的費(fèi)用增加或經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由業(yè)主給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目等等；根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)，向業(yè)主提出追加工程造價(jià)或索賠的項(xiàng)目，將這些資料和相關(guān)證據(jù)整理匯總，為向業(yè)主索賠提供佐證。
由此可見(jiàn)，索賠工作貫穿于施工的全過(guò)程，同時(shí)承包商還應(yīng)熟知有關(guān)法律政策并靈活運(yùn)用。索賠時(shí)要以理服人，心平氣和地與業(yè)主協(xié)商，如分歧較大應(yīng)及時(shí)提交有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)仲裁或通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?/span>（劉俞蘋(píng)）
